弥平“第三道鸿沟”：3G运营商必须承担的社会责任

2008年是我国改革开放30周年，回顾这波澜壮阔的30年，中国取得了举世瞩目的伟大成就，中国的形象从此焕然一新。在改革开放春风的吹拂下，一部分地区、一部分人先富裕了起来，并逐步带动其他人共同富裕。但随之而来的是东部沿海地区和西部内陆地区、发达地区和欠发达地区之间的各种差距也正日益明显，这种差距正渐渐的形成一道道不容忽视的“鸿沟”！

一、经济鸿沟和人文素质鸿沟

若要论及改革开放的受益者，首先想到的自然是东部各沿海城市。门户开放和特区政策让改革开放的试验田上绽放出一朵朵经济发展的“奇葩”，从珠三角、长三角到环渤海经济区，已经诞生或正在催生着一个个的经济奇迹。从2008年的国内生产总值数据来看，全国生产总值为30.067万亿元，其中广东、山东、江苏、浙江四个省份的地区生产总值都超过了2万亿元，这四个省份的地区生产总值总和达到了11.821万亿元，占全国生产总值比例为39.31%。而地区生产总值东部明显高于西部，最高的广东和最低的西藏相比，比例竟然达到了91倍！当然，区域发展是一项复杂和庞大的系统工程，这种静态的分析并不能全面的说明问题。也许数字的罗列让人感到枯燥，那么我们从下图（NASA拍摄的晚上10点钟全球图像）不难看出，闪烁着耀眼光芒的发达地区和灯光微弱的欠发达地区之间有着多明显的“鸿沟”！

与经济上的“鸿沟”随之而来的是人文素质的“鸿沟”，我国的欠发达地区主要是从事农林牧等传统劳作的区域，在这些劳动者群体中，普遍受教育程度较低，人文素质和科技文化素质较低。根据有关权威机构统计，目前我国农村青壮年人口中，文盲半文盲占22.5%，小学文化程度占45.4%，初中文化程度占24.76%，高中以上文化程度占比仅为7.34%。在职业技术教育培训方面也不容乐观，没有接受过技术培训的比例竟然达到76.4%！在城镇人口普遍接受普及教育和高等教育的情况下，大量的农村人口分配到的教育资源却少得可怜。由于欠发达地区交通不便、思想传统、眼光封闭，导致农村学生的知识面狭窄、难以接受新事物。而且在经济因素的驱动下，许多农村孩子将读书作为跳出“农门”的途径，这种受教育人群向城镇的单向流动造成欠发达地区和发达地区的人文素质差距进一步拉大，和经济差距一样，在马太效应的作用下渐渐拉大成一道“鸿沟”。

二、信息化鸿沟

随着我国邮电体制的逐步改革，特别是各大运营商的成立和上市以来，我国的通信事业正处于蓬勃发展、蒸蒸日上的阶段，从工信部（包括原来邮电部）逐年发布的通信事业年报中不难看出，近十年来各大运营商的市场容量在逐年扩大、通信普及程度翻了几番。然而，通信事业作为服务业，其发展和地方经济水平息息相关，同样也存在明显的区域不平衡现象，其特征有：

1、 通信普及比例存在明显差距

以近年来发展迅速的移动通信事业为例，从2008年的统计报告来看，我国城镇人口的手机普及率接近80%，而占了我国六成人口比例的农村人口手机普及率仅为21%，足足有四倍的比例！ 固话方面，虽然政府和运营商都加大了对偏远地区的覆盖，但由于投入成本高、线路布放难度高、用户产出低等原因，部分落后地区依然存在“通讯基本靠吼”的现象。

2、 通信发展阶段存在明显差距

通信业务的发展阶段差异，一方面是业务发展阶段差距，例如以京广沪为代表的经济发达地区，手机用户放号量的增长已经逐渐放缓进入成熟期，而中原和西部的部分省市的放号量正处于高速发展期。另一方面是信息化应用阶段的差距，例如，同样是京广沪的经济发达地区已经开始寻求BlackBerry（黑莓）、PushMail（邮件推送）、无线OA等应用程度较高的移动通信服务，而这些特点鲜明、功能突出的无线通信应用在相对落后的地区推广却是举步维艰。

3、 网络覆盖存在明显差距

网络覆盖率是移动通信网络的重要指标之一，对于固定通信也是如此。以移动通信网络覆盖为例，目前经济发达地区的覆盖率基本达到98%以上，部分地区已经超过99.6%；而落后地区的网络覆盖，由于考虑到投入产出比例的缘故，只能够保证对重点区域的覆盖。

4、 信息素质存在明显差距

信息素质主要包括信息意识和信息能力。信息意识包括了对信息持有的观念、信息觉悟、信息心理、信息主动性等，例如对信息活动的敏感性等；信息能力是指人们关于信息和信息活动的知识和水平，包括对信息的检索、获取、存储、整理、分析、加工、组织和运用等。信息素质决定了信息化的推进水平，就好像十多年前本来在国内不甚看好的互联网业务，却随着人们信息意素质的转变和提高而得到爆发式的发展，但互联网发展主要还是集中在城镇区域中，相对落后区域依然存在大片的空白，一方面固然是网络建设和覆盖的原因，另一方面区域信息素质的差异也不可忽视。

三、运营商应当承担的责任

如果您看过电影《命运呼叫转移》，相信会对片中葛优饰演的“农民老三”拥有手机后的种种尴尬和困窘记忆犹深。虽然电影中的“老三”的命运最后走向一个喜悦的结局，但在信息落后的地区中，真正能够像“老三”一样幸运的人们又有多少呢？

目前我国的信息落后地区，普遍存在着以下的困境：

1、 资金短缺、基础薄弱

信息化程度落后的区域，通常也都是经济发展较为落后的区域。许多落后地区的基础设施建设都存在较大缺口，对于信息化建设这种“锦上添花”工程通常都无暇顾及。作为市场化的通信运营商，在信息化落后的地区通常仅考虑覆盖也是无可厚非的，但落后地区缺少扶持和引导，要想弥平信息化鸿沟只能是举步维艰。

2、 意识淡薄、缺少环境

由于视野相对狭窄、观念相对封闭，落后区域的基层领导和民众普遍都信息化意识淡薄、观念落后、思路单一，而且还没有营造出适合信息化“生长”的“土壤”、“空气”等环境条件。通信运营商虽然也关注农村市场的发展，但更多的是着眼于抢占市场份额、发展基础通信业务，真正能够和区域当地实施信息化共建共赢的毕竟是凤毛麟角。

3、 流于形式、实用不足

虽然在政府的号召下，通信运营商也对一些信息化落后区域提供了各方面的支持，例如“网络下乡”、“远程教育下乡”、“农业信息网站建设”等，但这些扶持往往局限于部分地区“样板工程”，对于巨大的信息化需求和缺口而言只能是杯水车薪。而且，许多信息化下乡项目往往变成了“一锤子买卖”工程，往往是在启动时轰轰烈烈，日后的维护、更新、持续培训却被忽视，导致部分项目内容陈旧、时效性和实用性不足。

国内三大通信运营商作为改革开放和电信体制改革的受益者，除了追求效益回报国家和股东之外，还应该承担起一定的社会责任。所谓“国家兴亡，匹夫有责”，在国家信息化建设不断持续推进的当下，如何推进信息化全面建设、促进落后地区信息化发展、弥平信息化这“第三道鸿沟”，作为信息化建设前沿和一线的通信运营商更是应当主动承担这个重担。

随着3G时代拉开帷幕，新的技术和应用为信息化的全面普及和快速发展带来了宝贵的契机。笔者认为，通信运营商应该抓住这一契机拉动信息化落后地区赶上“第一梯队”，避免新一轮的技术革新所带来的发展又一次陷入马太效应之中。

1、发展农村市场

近年来通信运营商都将目光投向了相对空白的农村市场，原因很简单，都是瞄准了信息化落后区域巨大的未饱和容量。由于农村地区的手机覆盖率仅为21%，从中国移动2007~2008年的发展情况来看，50%以上的新增用户是来自于农村市场，这片“金字塔下的财富”（语出经济学家普拉哈拉德教授）让运营商看到新的利润增长点。

应该说，发展农村市场是一场双赢的选择，一方面运营商拓宽了市场，另一方面通过通信服务的普及使得农村信息化发展得到了有效促进。但是，我们应当认识到农村市场和城镇市场具有明显的差异性，其主要影响是来自于信息素质的差异，必须在发展业务的同时采取有针对性的措施，才能刺激农村信息化的“种子”破土发芽、生根成长。

例如，中国移动在农村市场推出了手机“集群网”服务，既节省了用户话费又培养了手机通信的习惯，同时针对该村的农户免费赠送了“农信通”服务，这种“信息支农”的通信服务收到了实效，也得到了用户的好评。

2、政策适当倾斜

从2008年的手机用户统计情况来看，目前月收入1000元以下的客户在整体手机客户中占比为24%。由于信息化落后区域通常也是经济落后的区域，而“贫穷—无法获取信息—封闭—更加贫穷”的恶性循环正是造成“信息化鸿沟”逐步扩大的主因之一。

2007年至今全国新增移动通信用户大约是1亿户，其中有5000万户来自农村市场。加上手机更新换代的因素，可以测算出这片市场每年的手机需求量不会低于3500万部。今年1月16日，中国联通正式启动了“手机下乡”活动，举办活动的12个省份的农村用户可以享受政府13%的购机补贴，还可享受到中国联通赠送的话费及为农村用户定制的手机上网、农业致富信息等增值业务。中国移动、中国电信也先后启动了同样的手机下乡活动。

我们为运营商惠民政策鼓掌叫好，也希望各大运营商能够将这项优惠政策长期坚持下去。在此基础上还要进一步的推动“服务下乡”，让农民兄弟不但要用得起手机，还要用得舒心、用得放心。

3、扶持信息化建设

信息化的推进需要硬件基础和人才基础，近年来通信运营商也向部分相对落后区域投入了相当的资金和硬件，但“一次性”的投入是远远不够的，还是要将之作为一项长期的工程来抓。此外，信息化下乡不能够光支持硬件设备和网络条件，还应该结合实际情况丰富信息化应用让信息化系统能够真正的给使用者带来实惠和效益，真正做到“扶上马、送一程”。

以辽宁移动为例，通过与各级乡镇政府共建、自建、代办等多种方式，先后共同建设了信息服务站500多个，发展信息员1800多人。通过覆盖乡村的信息站和信息员以点带面拉动农村信息化的运用，利用农村信息机等设备为“三农”提供信息化服务，基本上实现了第一线信息采集、第一手信息发布、第一时间指导生产和经营活动的良性循环。

4、提升信息化素养

有人说过：在所有的“落后”当中，“观念落后”最为可怕！要想帮助信息化落后地区走出信息匮乏、观念封闭的怪圈，就必须强化人员（特别是基层干部领导）的信息化素养，并将之作为一项长期工程来抓。当然，通信运营商可以根据各地的实际情况来组织信息化培训，但这种培训要注意避免流于形式的走过场。

2008年广东省湛江市开始实施《湛江市“信息兴农”工程实施方案（试行）》，联合三大运营商共同参与，通过举办农村信息化服务论坛、开展信息能力培训、开展农村信息化现场讲座等方式，预计到2010年参训农民将达到30万人。这种运营商和农民兄弟双赢的举措取得了明显效果，据统计，近年来廉江市（湛江市辖下的县级市）通过互联网销售的农副产品超过3亿元，创汇近700万美元。

5、强化信息化交流

俗话说，榜样的力量是无穷的。一旦真正树立起信息化建设的模范样板并真正产生积极效益之后，通信运营商有义务将这些成功模式交流、复制开去，让更多的信息化落后区域赶上步伐。这种先进经验的交流不应停留在看演示、听报告的层面，而是应该切实深入到农村信息化建设效果突出的一线去，总结农村信息化建设的成果、共享农村信息网络建设的经验、深入研究农村信息化应用的商业模式（包括运营商的农民兄弟的商业模式）和复制移植的方法，这样才能够起到先进带动后进，最终实现共同进步的目的。

弥平“第三道鸿沟”是一项任重道远的浩大工程，需要通信运营商和信息化落后区域的共同努力和不懈奋斗。借用的名句“一花独放不是春，百花齐放春满园”，在3G时代到来之时，我们不能再让信息化鸿沟成为难以跨越的障碍！

（本文首发《通信世界》总418期，经编辑部同意同发本博客）